一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委工作要求，坚定扛好经济大市挑大梁责任，全市经济社会高质量发展取得新成效。全年地区生产总值增长5.3%；一般公共预算收入730亿元、增长4.2%；规上工业增加值增长7%；固定资产投资下降4.9%；社会消费品零售总额增长3.2%；外贸进出口增长12.3%；实际使用外资12.78亿美元；居民人均可支配收入增长4.8%；城镇新增就业人数10万人；PM2.5平均浓度全省最低。
一是着力扩大内外需求，经济活力持续释放。消费潜力加速挖掘。制定实施南通市扩消费行动方案，引入茶颜悦色等知名品牌首店135家，获批省级夜间消费集聚商圈4个。推出“通通来、通通享”优惠政策，赛事期间带动消费近百亿元。用好消费品以旧换新政策、发放消费品“以旧换新”补贴23.3亿元。开展汽车焕新促消费活动，累计拉动各类消费超300亿元。举办江海国际文化旅游节等品牌活动，累计接待游客超8500万人次、旅游总收入突破1000亿元。投资结构持续优化。制造业投资增长2.7%，占全部固定资产投资达50%。高技术产业投资增长8.1%。向民间资本推介项目44个，民间投资占比达62.2%。外贸出口增势强劲。举办“南通名品海外行”活动20场，全市外贸进出口增长12.3%。成功举办第四届跨境电商选品会，跨境电商交易额增长66.7%。
二是深入推进产创融合，实体经济巩固壮大。重点产业特色发展。六大主导产业产值突破1.3万亿元。新增中国独角兽企业2家、国家级制造业单项冠军3家、国家级专精特新“小巨人”企业57家。如东海上风电装备入选国家中小企业特色产业集群。规上服务业中生产性服务业营收占比达74%，新增规上服务业企业321家。创新动能加快集聚。新招引科创项目2035个，高新技术企业数突破5000家。成立江苏省船舶海工产业创新联盟，新增省重点实验室4个、省标杆孵化器1家，省概念验证中心项目取得零突破。东南大学南通校区前期工作加快推进。发布AI人才政策“通8条”、归国人才政策“通9条”。新增发明专利授权8309件，有效发明专利量57192件。新设基金24支、招引项目163个。数智赋能稳步推进。落地国内首个家纺行业垂直大模型“纺知云”，成立南通市人工智能产业创新联盟，推广应用场景超20个。入围第三批国家级中小企业数字化转型城市试点，新增11家卓越级智能工厂、13家5G工厂。6家企业被认定为省智能建造试点企业。
三是攻坚突破重大项目，发展动能加快积蓄。招商引资量质并举。建立制造业、服务业、科技三支招商队伍，全市新签约并注册5亿元以上内资项目、3000万美元以上外资项目532个。举办“投资南通·共创未来”品牌招商活动，制造业外资占比超60%、总量全省第三。项目建设蹄疾步稳。60个项目列入省重大项目清单、连续10年全省前列，实施市重大项目378个，省、市重大项目完成投资超1100亿元。YKK AP、嘉吉粮油等一批重大外资项目开工建设，斯堪尼亚商用车项目建成投产。全市新开工亿元以上工业项目422个、新竣工达产449个。创新项目储备机制。为27个“两重”项目争取资金15.2亿元、32个“两新”项目争取设备更新资金5.9亿元。新签约存量企业增资扩产项目189个，摸排亿元以上增资扩产项目超300个。
四是全面落实战略任务，发展能级持续提升。跨江融合纵深推进。长江口产业创新绿色发展协同区建设方案获国家发改委批复。高质量建设长江口绿色生态门户入选习近平生态文明思想实践案例库。工信部产促中心长三角中心签约落地。共建沿沪宁协同创新城市联盟。实现162个事项“跨省通办”、170个事项长三角“一网通办”。向海发展提速推进。组建海洋发展局，涉海重大项目加快推进。与中国海洋大学、上海海事大学开展战略合作。新增涉海高新技术企业117家，涉海科创项目157个。重大基础设施稳步推进。北沿江高铁、海太长江隧道、张靖皋大桥等重大交通工程超序时推进，苏通二通道初步设计获批、落实北锚锭开工准备。南通新机场前期工作取得实质性进展。获批港口型国家物流枢纽，启东吕四港与上海洋山港实现联动接卸。
五是提质升级营商环境，改革开放纵深推进。“万事好通”成色更足。制定发布“万事好通”4.0政策举措，推动出台促进民营经济高质量发展法规性决定，入选央视财经营商环境创新城市。落地国家、省重点事项47个，在全省率先试点重要工业产品生产许可证照变更“一件事”。城市综合信用指数稳居全省前列。改革任务高效落实。20项重点改革试点任务稳步推进。按照全国统一大市场建设指引要求，开展市场准入壁垒清理整治专项行动，线索归集、核实整改等长效机制持续健全。国有资产清查利用问题资产整改率92.3%、资产平均盘活率90.6%。入选第二批全国低效用地再开发试点，完成2.9万亩低效用地再开发。开放载体扩量提质。新获批2个省级高新区和1个省级经开区。综保区三期验收正式获批。沿江沿海9个新建码头泊位实现对外开放。全省首趟中欧班列启运地直发中吉乌铁公多式联运班列顺利发出。
六是统筹推进融合发展，城市风貌加速焕新。城区功能品质全面提升。加力实施第二轮城市更新三年行动，完成老旧小区改造项目33个、城中村改造项目13个，更新改造老旧燃气管道405公里、供水管网215公里。南川园片区完整社区建设项目入选全国城市更新典型案例。新增25处开放共享绿地清单，新改建球场86片、口袋公园15个。县区经济协调发展。以县城为载体的新型城镇化稳步实施，城镇生活污水处理等纳入国家试点。海门、通州、海安、启东获评全国县域商业领跑县。平潮镇、包场镇顺利通过省经济发达镇评估验收，经济发达镇总数列全省第三。和美乡村焕颜提质。高质量完成整区域推进高标准农田建设全国试点任务。“南通整市设立区域农技服务分中心”入选江苏省特色改革案例。全年粮食面积807.8万亩、总产343.3万吨。新获评省宜居宜业和美乡村109个。完成农村公路新一轮提升改造141公里、农桥改造69座。
七是绿色发展步伐加快，生态建设成效彰显。绿色低碳转型全面推进。2个项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目清单、入选数全省第一。全国规模最大如东国华“光氢储一体化”项目并网发电，国家整县屋顶分布式光伏开发试点工作顺利实施，全市可再生能源装机容量1772万千瓦、全省第二。如东洋口镇（沿海经济开发区）在全省率先实现绿电可溯源。污染防治持续攻坚。在全省率先建设市级生态环境分区管控平台，全市空气质量、优良天数比率保持全省前列。55个省考及以上断面优Ⅲ类比例达98.2%，近岸海域水质优良比例达89.3%。建成幸福河道901条，农村生态河道建设完成率97%。重点建设用地安全利用得到有效保障。生态环境持续改善。中央环保督察反馈问题整改按序时推进，长江南通段水质稳定保持Ⅱ类。生物多样性科普体验馆建成运行，生物记录物种4117种、丰富度全省领先。
八是民生福祉持续增进，生活品质不断提升。民生实事落到实处。顺利完成20项年度民生实事。新增20个“家门口”标准化就业服务站。在全省率先完成社会救助保障标准调整工作，城乡低保保障标准提高至885元/月。推动既有住宅加装电梯405台、更新电梯856台。公共服务提质扩容。完成家庭适老化改造1万户，备案养老机构床位数达5.5万张。成功入选国家长护险制度转型示范城市。建成9个省（市）级社区普惠托育点，新增普惠托位4000个。整合资源建成南通卫生健康职业学院。文体事业繁荣发展。全国文明城市实现“六连冠”、全域“满堂红”，新增全国道德模范提名奖1人。开展“茉莉花开·艺通江海”等各类品牌活动1200余场，服务群众约600万人次。长江体育公园成为市民游客打卡新地标。社会治理效能提升。全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。涉法涉诉信访总量下降，实质化解率不断提高。综治中心规范化建设率先完成，群众安全感保持全省前列。《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》颁布实施。
二、2026年国民经济和社会发展计划安排
2026年主要指标安排如下：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，规上服务业营业收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口、实际使用外资扩量提质，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，新增城镇就业10万人。
三、实施2026年国民经济和社会发展计划的重点举措
一是坚定不移扩大内需，积极挖掘发展潜力。实施提振消费行动。做优“江海国际旅游节”等特色品牌，持续擦亮“南通好玩”消费名片。优化实施消费品以旧换新，推动“南通好品”上平台、上连锁、上商超。创设“文旅+”“体育+”等跨界融合消费场景，培育游轮观光、赛事旅行等新兴消费赛道。打造一批南通味、时尚潮的夜间消费集聚区，开展美食推广季暨“我是厨神”活动。持续强化“好房子”供给。积极增加有效投资。分类搭建项目储备库，争取更多政策资金支持。落实促进民间投资发展13条，鼓励民营企业参与重大项目建设。加大公共服务设施、区域性基础设施投入，确保制造业投资占比保持稳定。充分激发市场活力。落实全国统一大市场建设指引，强化公平竞争刚性约束，推动各类要素自由流动，形成良性竞争市场秩序。健全预期管理机制，提振社会信心。开展宏观政策取向一致性评估，提升政策协同性。
二是持续深化产创融合，完善现代化产业体系。强化科技创新引领。新招引科创项目2200个以上，新认定高企1700家。加快布局概念验证中心和成果转化中试基地，打造科技创新型特色园区10个。促进产学研合作，完成产学研合作项目1800个，新增发明专利授权6000件以上。新增省“双创”人才50名以上。加快东南大学南通校区建设。做强特色优势产业。“一群一策”打造六大重点产业集群，梯度培育制造业单项冠军、独角兽、专精特新“小巨人”企业。支持家纺等产业提档升级，鼓励建筑业企业向地下管网、城市更新等新型建筑领域拓展。联动推进沿江滨海氢能产业创新协同发展国家试点。新招引重点服务业项目300个，新增规上服务业企业300家。因地制宜发展人工智能。动态更新产业图谱，成立发展专项基金，布局建设一批专业园区和OPC社区。推动人工智能赋能千行百业，引导企业开展“AI+”诊断，加快落实中小企业数字化转型城市试点任务，新增先进级以上智能工厂100家、国家级5G工厂10个。
三是聚力攻坚重大项目，加快培育新兴动能。大力实施增资扩产。对接用好省增资扩产基金，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，筛选建立高成长型企业库和增资扩产项目培育库，实施亿元以上增资扩产项目300个、超千万工业技改项目1000个。鼓励外资企业设立地区总部和功能性机构，实施股权投资。健全项目全生命周期服务机制。组建市县两级项目服务专班，全力保障中石油一期二步等重大项目建设。建强制造业、科技、服务业招商队伍，新签约并注册亿元以上内资项目、超1000万美元外资项目1000个以上，新开工5亿元以上项目200个、亿元以上项目500个，省市重大项目完成投资超1100亿元。推动新增长点投产达效。编制工业新增长点企业清单，力争工业新增长点企业增量产出超900亿元。稳步释放服务业新增长点企业增量，带动规上服务业营收增长8%以上。
四是联动落实重大战略，服务区域协调发展。加快共建长江口产业创新绿色发展协同区。编制年度工作清单，“项目化”推动20项重点任务落地。依托龙头企业发展化工新材料、零碳船舶动力等中试服务，吸引国家实验室在南通设立分支机构。协同推进冷能综合利用、绿电就地就近消纳、算力中心布局等。健全跨区域生态环境协同保护机制，拓展长三角“一网通办”政务服务事项覆盖范围。大力推进向海发展。聚力建设全省海洋产业高质量发展先行区，培育海洋特色产业园区，新签约注册涉海重点项目200个，新开工涉海重大项目50个，力争海洋生产总值增长6.5%。支持涉海科创平台实施技术攻关项目10个。新引培涉海人才4000人。构建多层次联通体系。提速推进苏通第二通道、张靖皋大桥、海太长江隧道、通苏嘉甬铁路如东延伸段等，基本建成崇启公铁大桥。推动商贸服务型、港口型国家物流枢纽联动发展。推动物流链与产业链、供应链融合，做大做强港口经济。加快推进南通新机场开工前准备工作。
五是深化重点领域改革，持续提升营商环境。增强经济体制改革牵引作用。稳步推进国企市场化经营机制改革，推动存量国有资产盘活利用。深化投融资体制改革，加快推进非经营性资产转经营性资产、经营性资产改革增效，积极推进资产证券化。深化开发园区体制机制改革，因地制宜推进“区政合一”。全面深化财政零基预算改革。擦亮“万事好通”名片。迭代实施“万事好通”5.0版优化提升举措，加快建设12345热线和政务中心企业服务专区，推出更多“高效办成一件事”事项。加快升级“惠企通”平台功能，建立“政企面对面”月度交流机制。强化综合集成监管平台数智赋能。深化府院联动机制。扩大高水平对外开放。积极拓展外贸新市场，组织实施“通行天下”重点展会30场、“南通名品海外行”10场，办好跨境电商选品会。完善中奥、中意、中瑞等国际合作园区平台功能。
六是推进乡村全面振兴，加快新型城镇化步伐。增强农业农村发展活力。深入实施科技强农，新招引2000万元以上农业项目100个。提升整区域推进高标准农田建设国家试点成效，加大国有企业仓储设施建设力度，力争新增高标准粮仓5.75万吨。实施农村公路建设118公里、农桥改造85座、安全防护工程237公里等，建成省级特色田园示范5个。强化县城综合服务功能。做强县域特色优势产业，新增省级以上中小企业特色产业集群3个。加快以县城为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口就地就近市民化。增强经济发达镇、重点中心镇辐射带动作用，引导被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。提升城市宜居水平。加力实施新一轮城市更新行动，力争全年加装、更新既有住宅电梯1200台，完成9个城镇老旧小区改造、1500户城中村改造，新建完整社区30个。新改建25公里雨水管网、更新改造70公里供水管道。加强寺街、西南营等历史文化街区整体保护与渐进更新。
七是持续改善生态环境，推动全面绿色转型。深化开展污染防治攻坚。强化联防联控与重污染天气应对，保持空气质量全省领先。推进城镇污水处理厂提标改造全覆盖，提升入江入海排污口长效监管水平。开展固废领域突出问题排查治理，加强土壤全流程环境联动监管。推进碳排放双控工作。持续实施“碳达峰六大行动”，推动纺织、建材等行业绿色改造提升，提高非化石能源消费占比。有序开发利用海上风电、海上光伏资源，打造零碳服务集聚区，新增省级以上（近）零碳工厂、绿色工厂30家，高标准争创国家级零碳园区。推广应用省级碳足迹公共服务平台，开展重点行业产品碳足迹核算、碳足迹认证。推动生态系统优化。深入落实长江大保护三年行动计划，持续做好长江十年禁渔，巩固长江干流岸线整治修复成效。完善生态环境分区管控制度，加强海岸带生态整治修复。启动新一轮生物多样性本底调查，开展渔业资源增殖放流，保护生物多样性。
八是切实增进民生福祉，扎实推进共同富裕。提升人民生活品质。有序实施2026年民生实事项目。健全完善就业促进机制，全年城镇新增就业10万人。实施城乡居民增收计划，稳步缩小城乡收入差距。深化国家青年发展型城市建设试点，全年导入青年10万人以上。提高社会保障水平。完善“家门口”养老服务体系，提升普惠支持型养老机构床位数占比。扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增企业职工养老保险参保16.8万人。优化“物质+服务”综合社会救助模式，推进最低生活保障扩围增效。弘扬江海特色文化。精心组织“茉莉花开·艺通江海”文艺直通车等活动，开展文化惠民活动超1万场。优化城乡公共文化设施布局，新建10家城市书房等新型文化空间。维护社会和谐稳定。加强全口径债务管控，严禁新增隐性债务。严厉打击非法金融活动。抓实兜牢基层“三保”底线。深入推进安全生产“六化”建设，坚决防范遏制重特大事故发生。加力实施食品、药品安全专项整治，深化“访化促”活动，提升群众安全感、幸福感。