时间：2025年10月30日
地点：南通环境教育馆
发布人：
南通市生态环境局执法监督处处长 蒋 军
南通市海门生态环境局局长 刘华军
南通市通州生态环境局局长 邵向锋
主持人：
南通市生态环境局副局长 万 华
全文实录：
万华：
各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2025年10月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕南通生态环境信访处置及为民办实事项目进展和典型案例、海门生态环境信访“围炉夜话”工作情况、通州生态环境信访“村居调解室”工作情况三个议题展开。
我介绍一下出席今天发布会的人员，南通市生态环境局执法监督处处长蒋军、南通市海门生态环境局局长刘华军、南通市通州生态环境局局长邵向锋，他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是南通市生态环境局副局长万华，今天的发布会由我主持。
首先，请蒋军处长介绍南通生态环境信访处置及为民办实事项目进展和典型案例。
蒋军：
各位媒体朋友们，大家好！
当前，随着人们生活品质的不断提高，环境权益越来越受到广泛关注，人民群众对优美生态环境的向往也愈发强烈，如何解决群众身边的生态环境问题也成为我们生态环境部门致力于解决的关键议题。近年来，市生态环境局始终秉持人民至上理念，完善联动调处机制，实施环保为民服务，不断探索深化生态环境信访工作五个“法治化”，逐步形成了“五个一”工作模式（即：一套科学的信访工作机制、一支精干的信访专业队伍、一个完备的信访办理程序、一个高效的信访信息平台、一套联动的信访攻坚体系），建立起责任明确、畅通有序、快捷高效的生态环境信访依法及时就地解决机制，努力实现群众身边生态环境问题的早发现、早处置，用实实在在的行动提升人民群众对生态环境的获得感和幸福感。
一是创新基层调解模式，探索群众自治。我局紧紧围绕群众反映的环境热点、难点、焦点问题，积极践行新时代“枫桥经验”，探索构建“村居调解+”多元共治模式，组织村居能人参与环境信访调解，积极促进民事民议、民事民办、民事民解，实现环境矛盾化解从“末端处置”向“源头治理”转变。通州区成立“环境信访村居调解室”，充分发挥群众基础好、社会威望高的乡贤资源优势，共同参与环境信访矛盾调解，既解法结、又解心结。海门区打造“环保老舅妈工作室”工作品牌，搭建“围炉夜话”听民意平台，充分倾听民意、汲取民智，共话基层环境治理，有效回应群众期盼。在海门区三厂街道的一次“围炉夜话”会上，园区异味扰民问题被重点聚焦，面对村民代表提出“群众满意才是真达标”的诉求，生态环境部门联合园区管委会开展了“一企一策”专项整治，全面提升企业异味治理水平，圆满解决了持续多年的异味扰民难题。
二是搭建多方对话平台，强化工作合力。针对一些重大、复杂、疑难环境信访问题，我局充分借助污染防治攻坚、社会治理综合服务和信访联席会议等机制、平台，建立联动的信访攻坚体系，以多元化解的方式解决群众反映强烈的问题。通过推行“生态环境圆桌对话”，召开信访座谈会、听证会，搭建对话平台，邀请信访人、群众代表、企业代表、检察机关、律师、“三代表一委员”、专家学者等社会各界人士共同参与对话，倾听各方声音，平等沟通协商。在处理某小区居民反映东侧某大型新材料公司异味扰民问题时，利用休息时间召开了各方代表共同参与的信访问题座谈会，企业代表介绍整改举措，生态环境部门公布监测结果，检察机关全程监督，环保专家答疑解惑，让群众能实时了解企业整改进展，企业知晓群众基本诉求，既消除了群众心中的疑惑，也促使企业提升治污能力水平，最终实现“事心双解”、“案结事了”。
三是实施环保为民服务，打造亮点品牌。为规范化办理、制度化实施环保为民服务，我局制定出台《南通市生态环境局环保为民服务项目管理办法（试行）》，每月确定十余个群众关切的“急难愁盼”事项作为环保为民服务项目，纳入月度重点工作调度、推进，坚持市、县联动，强化对项目全过程管理和成果维护，确保处理闭环、群众满意，做到“小事情，暖民心，大作为”。据统计，自2023年8月管理办法实施以来，已推动294个项目完成整改。在推动某小区业主反映某大型电子材料公司夜间噪声扰民问题整改时，市、区两级生态环境部门赴现场开展走访排查、协调整改、环境监测10余次，督促指导该公司制定有针对性的降噪措施，封堵动力站窗户，加装楼顶冷却塔隔音板，有效减少噪声传播，最终还群众一个安静的生活环境。
四是主动公示办理情况，架起沟通桥梁。我局坚持“及时受理、及时答复、及时公开”的“三及时”原则，以最快、最好、最满意的方式妥善解决群众匿名举报的各类生态环境问题，并将调查属实的匿名举报处理情况定期以“文字+表格”等形式通过政府官网、微信公众号、现场公示等线上线下方式进行主动公开。截至目前，全市已公开1151件匿名举报件办理情况，变“双向不透明”为“阳光操作”，主动回应群众关切，自觉接受群众监督。2024年3月，群众匿名举报某再生资源利用公司烟气污染问题，生态环境部门现场调查后督促指导企业进一步完善废气收集设施，提升处理效率。同时，联合属地街道主动走访周边群众，并将调处情况在政府网站、村委会、企业门口等处进行公示，方便群众了解整改情况，充分保障了周边群众知情权，赢得了周边群众的一致赞赏。
下一步，我局将继续围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，持续深入推进生态环境信访“法治化”建设，着力提升生态环境信访调处能力水平。一是规范信访办理程序。严格遵循《生态环境信访工作办法》及办理指南、导引图、文书模板等规范性文件，持续落实“四步工作法”和“一次举报、四次回访”工作机制，促使生态环境信访工作体系更加科学完善，调处更加精准规范，办理质效明显提升。二是强化源头治理预防。畅通群众举报渠道，运用好“公示牌、联系卡”制度，发挥“红色+绿色”生态网格监管作用，打通服务群众“最后一米”。通过多方协同合作做到环境信访矛盾预防在先、发现在早、处置在小，实现初信初访一次性化解率和群众满意率双提升。三是攻坚化解疑难信访。坚持减存与控增、治标与治本并重，依法治理、综合施策，建立多元化解直通车，聚合各方力量，联动推进化解，综合运用法律、政策、经济等手段多措并举，持续推动解决重复信访和历史积案，有效回应群众对优美生态环境期盼。
万华：
下面请刘华军局长介绍海门生态环境信访“围炉夜话”工作情况。
刘华军：
各位媒体朋友们，大家好！
今天很荣幸能在这里向大家介绍海门生态环境基层治理工作情况。近年来，南通市海门生态环境局始终秉持“有利于百姓的事再小也要做”的理念，切实维护群众合法环境权益，保护良好生态环境。以接诉即办的态度、（区镇村）三级联动的维度、用心用情的温度，从群众家门口的“身边事”入手，做足“绣花功夫”，解决“急难愁盼”，办好民生实事，切实提升群众获得感、幸福感。
一、“主动靠前”解民忧：把“信访桌”搬到群众家门口
针对群众解决身边环境问题的迫切需求，海门生态环境局建立“五个第一时间”响应机制——第一时间接收、上报、交办、处理、回复群众诉求，确保诉求不拖延、不积压。
为不影响群众白天生产生活，海门创新开展“围炉夜话”议事活动，将“被动等待群众上访”转变为“部门主动上门接访”，约请环境纠纷当事人、镇村干部、检察机关、司法部门、“法律明白人”面对面协调，重点聚焦企业污染、农村沟河黑臭、垃圾乱倒、养殖污染等痛点问题，让群众“有处说理、有处找说法”。
在信访矛盾调处过程中，需要积极推进企业环境污染治理，同时要加强环保法规和法治信访的宣传沟通，避免因信息不对称造成误解和对立。今年4月份，有村民投诉“悦来某碳刷制品厂环境污染问题”。海门借助“围炉夜话”搭建政企民“有事好商量”沟通桥梁，组织投诉人、群众工作志愿服务队走进企业，“零距离”参观体验，“面对面”座谈交流，直观了解企业的环境治理情况。倾听群众工作建议，开展环境法规宣讲，帮服企业提升法治意识，提标升级环境治理，群众满意度显著提升。
二、“精准高效”办实事：构建信访治理“全链条闭环”
群众身边的生态环境问题一直是社会公众关注的焦点。为更好地鼓励公众积极参与生态环境保护工作，加强对生态环境违法行为的社会监督，海门积极探索环境违法行为有奖举报，对查实问题的举报人进行奖励，着力营造“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”良好氛围。
提升环境信访办理质效，以“严执法+暖服务+高效率”为抓手，做好“及时查处”与“公示答复”两篇文章。“一牌（公示牌）、一卡（便民卡）、一网格（环境监管员）”打通服务企业群众“最后一公里”。领导“大接访”带案下访解民忧纾企困，做到“情、理、法”并用，“疏、导、治”并举，“镇、村、组、片、户”联动，“法治化”解纠纷、“科学化”管信访、“信息化”抓源头。实名举报优先查处，60分钟内通过电话、视频或上门回应。匿名举报精准查处，在村部、涉诉企业公示栏或网站公告答复。不实举报则联动区镇部门引导法治化解。
接到“临江稻香河河水黑臭”匿名举报后，海门生态环境立即联合区检察院启动“小河净”行动，实施稻香河生态治理、灵甸河流域水环境提升等项目；同时联动“住建+水利+生态环境”部门整治护河，邀请“人大+政协+检察”监督护河，动员“党员+群众+环保组织”参与护河，推动环境整治从“节点突破”向“全域覆盖”、从“补齐短板”向“美丽宜居”升级。生态环境治理是一项系统工程，涉及基础设施建设等诸多方面，治理效果不是一劳永逸，环境问题容易反复，需要常态化、持续性、多部门、全方位的开展工作，推动环境问题由重点整治到系统治理的转变，群众的参与及监督为治理工作提供了有力的帮助。
三、“熟人调解”筑防线：“环保老舅妈”织密基层治理网
当前，与邻里矛盾等纠纷并存的群众举报约占海门环境信访总量的65%。如果不能及时、妥善处理，在一定程度上会影响社会和谐稳定，还容易造成部分群众对政府部门产生负面情绪。海门生态环境部门“党建红”、“生态绿”、“网格化”多方联动，“党员代表+环境执法人员+村民代表+企业代表+综治网格员+环境监管员”多线并进，联动开展生态环境监督、人居环境整治、环境矛盾调解。
在海门的田间地头、宅前屋后，经常能看到一群五六十岁的大妈围坐在一起，和村民唠家常、听民意，说情理、化矛盾，她们被当地人亲切地称为“老舅妈”。2011年，海门三厂街道创新“熟人调解”理念，组建由29名老党员、老干部等组成的“环保老舅妈”工作室，积极发挥老舅妈们搜集社情民意、热心参与议事的能力，组织开展“围炉夜话”老舅妈议事活动，听民意整治村居环境。对辖区内大大小小泯沟、河道开展清理疏浚行动。开展村庄清洁日等活动，对村居环境进行杂草修剪，“三棚”整治，垃圾清运等。开展保护环境知识宣讲,动员群众积极参与到污染防治行动中来，共同改善区域环境质量。通过村居环境“全域式”检查、矛盾隐患“拉网式”排查等方式，前置环境信访矛盾化解关口，将环保信访化解在萌芽状态。近期，三厂街道“眼尖”的老舅妈施红琴在村居巡查时发现小泯沟内散落十几个油漆桶，立即上报环境问题线索。因该泯沟联通辖区水系，若污染源扩散可能引发三级河道污染，海门、三厂两级生态环境与公安部门24小时紧急处置，最终清理全部油漆桶、妥善处理污水。小到农村垃圾堆放、沟河黑臭的大环境类问题，大到电镀黑窝点、取缔“散乱污”废塑料作坊的环境违法行为，环保老舅妈推动了生态环境基层治理，维护了社会的和谐稳定。三厂街道厂南村“老舅妈”工作室获评“江苏省三八红旗集体”，其工作经验被写入生态环境部工作简报，在全国推广。
在市局指导下，海门与南通生态环境、南通日报、中国环境等媒体携手，收集整理环境信访典型案例做法，制作《我要见局长》《吴老板的侥幸》《聚焦群众“身边事”》等微视频，公众阅读量累计10万+。邀请媒体朋友监督报道环境信访举报奖励政策及违法必查的环境处置力度，让社会公众实实在在感受到举报成功所带来的环境改善和奖励回馈，提高公众对生态环境治理的重视，自觉履行环境保护的社会责任。
海门的环境信访工作距离上级的要求和群众期盼还有很大的差距。下一步，海门生态环境局将把群众满意作为阳光信访的第一标准，把群众需要作为责任信访的第一要求，把群众利益作为法治信访的第一考虑，注重关口前移，善作善为、善作善成，提升群众幸福感获得感，持续绘就生态更优、民生更暖的幸福图景。
万华：
下面请邵向锋局长介绍通州生态环境信访“村居调解室”工作情况。
邵向锋：
各位媒体朋友们，大家好！
今天很高兴能在这里向大家分享通州生态环境局在基层环境信访调处方面的一些创新做法和体会。近年来，通州生态环境局始终聚焦群众反映的环境问题，因地制宜创新思维破解环境信访难题，自2022年起全面推广“村居调解室”，通过构建“村居调解+”多元共治模式，蹚出了一条环境治理与民生保障的新路径。
一、建强一线阵地，激活村居调解“源头水”
环境纠纷往往源于群众身边的“小问题”，为解决群众“家门口、窗户边”的生态问题，通州生态环境局自2022年起全面推广环境信访“村居调解室”，充分整合退休老党员、老支书、老教师等村居能人资源，充分发挥村居能人“熟人熟事”和化解矛盾“润滑剂”作用，架起群众和执法部门之间信任的桥梁。
同时，通州生态环境局持续优化调解机制，将党代表、人大代表、政协委员纳入环境信访调解体系。党代表强化党建引领，人大代表传递群众心声，政协委员提供专业支持，形成了“法律宣教+政策引导+情感共鸣”的立体调解模式，既提升了政策高度，也增添了民生温度。
二、聚力攻坚破局，啃下信访积案“硬骨头”
2025年1月，为化解某混凝土企业粉尘噪声扰民这一信访积案，通州生态环境局采取了“穿透式”工作方法。在环境信访“村居调解室”，通州生态环境局联合区检察院、“两代表一委员”、法律顾问、镇村干部和党员代表等召开信访见面会。会上，通州生态环境局公开监测数据，法律顾问解读法规，检察院告知维权途径，村居调解员从情感入手进行沟通。最终，举报双方达成和解，这个困扰群众多年的“硬骨头”问题得到圆满解决。
面对通州未建立工业园区、厂居混杂，“国标”与“民标”难以平衡的现实，通州生态环境局坚持信访调处与助企纾困“双轮驱动”。在处理兴东街道某纺织企业投产初期振动噪声扰民问题时，通州生态环境局邀请该村退休老支书参与调解。他深入群众听诉求，走进企业看实情，在“国标”与“民标”之间寻找最大公约数。最终，企业优化方案、加大投入，群众也认可了企业态度，给予整改时间，实现了环保、生产与民生的“三赢”。
三、深化源头防范，拓展村居助企惠民“新路径”
近年来，依托环境信访“村居调解室”，通州生态环境局积极拓展“村居调解+助企发展”模式。在机制上，通州生态环境局推行“12369工作法”，提升信访调处的科学化、规范化水平。在服务上，开展“温暖绿色助企”活动，通过“送法规、送技术、送服务”上门，帮企业做“环保体检”，从源头避免因“不知情”导致的违法问题。
为促进矛盾纠纷化解与营商环境优化一体推进，通州生态环境局在全区开展“村居助企”服务。通过“村居能人入企普法”等活动为企业排忧解难。目前已协调解决190余个信访隐患，实现矛盾纠纷隐患动态清零，助力企业安心生产。
尽管通州生态环境局环境信访“村居调解室”取得了一定成效，但基层环境治理任重道远。下一步，通州生态环境局将坚定不移地持续践行新时代“枫桥经验”，充分发挥村居环境信访调解室的关键作用，综合运用执法纠正、调解和解等多种方法，确保信访矛盾得到切实有效化解。同时，不断深化多元共治模式，积极探索环境治理与民生保障协同发展的全新路径，为打造更美好的生态环境和和谐社会贡献力量。
万华：
下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通电视台：刚才介绍了生态环境信访的一些工作经验和典型案例，那么后续市生态环境局还有什么具体措施来更好地解决群众身边的生态环境问题呢？
蒋军：
感谢这位媒体朋友的提问。解决群众身边的生态环境问题关键在于如何能够实现各类生态环境问题的早发现、早处置，只有把污染隐患消灭在早期萌芽状态，才能更好地维护好群众的环境权益。为此，我们四季度将在全市范围内开展生态环境矛盾风险点排查整治行动，通过大排查、大起底、大整改，及时发现和解决群众身边的突出环境问题，全面提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感和满意度。重点将做好以下几项工作：
一是精心组织，构建“排查-整改-反馈-回访”闭环管理机制，全面排查，彻底整治，做到动真碰硬、真查真改，以更大的力度深入推进环境信访矛盾攻坚化解，更好地维护群众合法环境权益。二是深入排查，按照“全覆盖、无死角”的要求，充分发挥基层环境监管员作用，鼓励群众广泛参与，及时掌握苗头性、倾向性生态环境矛盾问题线索，并建立问题清单、责任清单、措施清单。三是分类化解，认真分析环境矛盾风险点事项，科学制定“一案一策”，组织力量进行集中攻坚，多措并举化解突出问题。同时将举一反三，健全长效管理，推动从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。
本次排查整治的重点将聚焦群众关心的以下几方面问题：1.工业企业污染：排查废气排放、污水偷排、噪声扰民、固废处置等问题；2.畜禽养殖污染：排查养殖场粪污处置、异味扰民等问题；3.环境基础设施：排查农村生活污水处理收集处理、垃圾焚烧及中转站运行管理等问题；4.黑臭水体污染：排查周边污水违规排放行为，以及管网破损、河道淤积等问题；5.固废非法处置：排查工业固废、建筑垃圾等不规范贮存处置和非法倾倒等问题；6.生态管控区：排查生态管控区内禁止类、限制类、限期退出类项目和涉水排污口等问题。
在这里，我们也呼吁广大群众、朋友们如果发现身边有上述生态环境问题，可以及时通过拨打12345政府热线或85158616等市、县（区）生态环境局举报电话反映，形成部门监管与群众监督合力，让环境违法行为无处遁形。谢谢！
万华：
由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市环境保护宣传教育中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！