时间：2025年10月31日下午16:30分

主题：“向新而行，绘就宜居宜业新画卷”主题新闻发布会

地点：南通市新闻发布中心

发布人：市住建局党组书记、局长 施健

市民政局党组成员、副局长 包云祥

市文广旅局党组成员、副局长 季向明

市体育局副局长 毕钢

崇川区人民政府副区长、党组成员 陆志明

通州区人民政府副区长、党组成员 顾灏

主持人：市委宣传部一级调研员 周锦南

图文实录：

周锦南：

各位媒体朋友、同志们：

大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。随着城市更新的持续推进，南通城市服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，安全发展基础更加牢固。今年以来，我市在全国率先推出新一轮城市更新行动方案，将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升”三大主攻方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

今天，我们邀请到市住建局局长施健，市民政局副局长包云祥，市文广旅局副局长季向明，市体育局副局长毕钢，崇川区人民政府副区长陆志明，通州区人民政府副区长顾灏，向大家介绍我市城市更新成果，并就记者关注的问题进行回答。

首先，请市住建局施局长介绍一下我市城市更新成果及下一步工作规划。

施健：

各位新闻媒体朋友们：

大家好！2025年中央城市工作会议明确强调，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。2022年，我市启动了首轮城市更新行动，统筹推进8大工程、34项重点任务，累计实施了上百个更新项目。今天，我想首先和大家分享首轮城市更新交出的三张民生答卷，共同感受这座城市的崭新变化。

第一张是生活品质节节攀升的答卷。全市208个老旧小区实现了改造焕新，100多个口袋公园扮靓了城市街头巷尾的公共空间。新增公共停车位3万个，打造了22条最美街道和20条最美回家路。第一批16个完整社区试点成效初显，社区食堂为附近居民提供了就餐便利，菜市场、卫生站、健身场地步行可达，物业服务社创新了社区长效治理的新模式。

第二张是城市安全筑基固本的答卷。市区1.4万公里地下管线实现“综合监管+智慧监测”全覆盖，120公里供排水管道完成了更新改造，全面更换管材老旧、存在安全隐患的供水管道，供水漏损率下降了1.6个百分点。完成282公里燃气管网、1.4万户燃气户内立管改造任务，居民用气安全更有保障。探索实施城镇房屋三项制度，排查整治既有建筑房屋安全隐患31处。

第三张是山水人城和谐相融的答卷。五山滨江片区600公顷生态绿地重披绿装，10个沿线特色示范段成了市民可观、可感、可享的网红打卡地，长江体育公园打造成为开放共享、全龄友好、功能复合的城市公共客厅。建成11条沿路绿道，完成7个蓝绿空间和生态河岸建设，实施文峰公园、盆景园等7个公园绿地提档升级，开展46条河道水系综合治理。

今年，我市召开城市更新工作推进会议，出台新一轮城市更新三年行动方案，实施覆盖范围由中心城区向全市域扩展，下一步我们将把城市更新作为改善民生、扩大内需、提升能级的重要抓手，在五个“新”上持续发力，让发展成果更多、更公平惠及全体市民。

第一个“新”，是构建“整体更新”新格局。着力转变“更新项目碎片化”的传统模式，变“点状更新”为“片区统筹”。加强片区研究谋划，重点实施濠河、唐闸、五山滨江、国际家纺城等16个片区更新改造。通过连片更新，有效整合更新资源，整体优化城市结构、提升城市品质、完善城市功能、塑造城市风貌，打造功能复合、价值凸显、各具特色的城市活力片区。

第二个“新”，是建立“常态长效”新机制。在全市范围内推动城市体检这项工作，把城市作为有机生命体，围绕“住房、小区、街区、城区”四个维度，精准查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项问题，通过“把脉问诊-对症开方-跟踪治疗”的闭环管理，针对性破解“城市病”，让城市更新更懂民心、更贴民意。

第三个“新”，是筑牢“安全韧性”新基底。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设改造，实现重点领域风险的超前感知、靠前处置。完善城市运行管理服务平台，构建“一网统管”的城市智治体系。加快实施“7+N”城市生命线工程，守护深埋地下的“城市血管”。逐年对老旧市政设施开展智能化改造，稳步推动城市危旧房屋改造，完善城市防洪排涝体系，提高城市抗震防灾减灾能力，用科技力量守护城市安全平稳运行。

第四个“新”，是培育“文商旅融合”新动能。持续擦亮“江海有情、南通有请”品牌，将江海文化打造成看得见的旅游风景线。推动南大街等一批传统商圈重现昔日繁华，提升南通中心、紫琅湖等新型商圈的品质能级，让老旧街区焕发年轻态，让新型商圈引领潮生活。借助“苏超”等火热体育赛事的推动，完善全民健身公共服务体系，燃动“体育之乡”发展活力。做好老城区濠河内圈更新改造，加快寺街、西南营历史文化街区保护修缮和活化提升，让千年文脉在当代生活中绵延生长。

第五个“新”，是绘就“全龄友好”新图景。以完整社区建设为抓手，持续推动老旧小区改造、城中村改造和危旧房改造。从“一老一小”破题，推进1万户家庭适老化改造，新增180个社区食堂和4000个婴幼儿普惠托位，为老年人和双职工家庭提供完善的社区服务。另外，针对大家关心的加装电梯问题，今年我市优化了加梯政策，推出“一户申请即启动”机制，居民提出加装意愿的，由所在地居委会组织该单元进行意见征询。市区给予每台电梯18至25万元补贴，整栋楼同时申请加梯的，再给予1.5倍系数补贴，让更多居民告别“爬楼难”。

各位朋友，城市更新的最终考场在街头巷尾，评分表在百姓心头。我们深知，城市更新不是简单地推倒重建或是涂脂抹粉，而是让千年文脉与时代脉搏同频共振，是用工匠精神打磨民生幸福的每处细节。我们坚信，在社会各界人士的共同努力下，通过不断持续的城市更新行动，南通将朝着“城市布局更合理、城市功能更完善、城市环境更美丽、城市治理更高效”的方向坚实迈进。让我们携手共同绘就一幅宜居宜业江风海韵的新时代南通城市画卷。谢谢大家！

周锦南：

感谢施局长的介绍！实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，与我们每个人的生活息息相关、密不可分。接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

记者提问：

养老服务设施是提供养老服务的基本载体，也是城市更新的重要内容。请问民政部门在养老服务设施配建，特别是在备受社会关注的社区食堂方面有哪些举措和成效？

包云祥：

感谢这位记者朋友的提问。养老服务设施是养老服务发展的前提和基础。在推进城市更新工作中，市民政局作为养老服务设施建设的牵头部门，依据所担负的职能，重点在三个方面发力：

一是在政策制度上发力。制定实施《南通市养老服务条例》，以地方立法形式明确加强养老服务设施规划和建设，加强了用地保障和建筑面积的刚性约束，强化了设施配建“六同步”的管理措施。修编《南通市区养老服务设施布局规划（2022-2035年）》，重点布局社区嵌入式养老服务设施，完善“家门口”养老服务设施体系。印发《南通市“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，从设施布局、服务模式、运营管理、资金补助等方面加强要素保障，统筹推进老年助餐服务体系建设。

二是在设施建设上发力。为让老年人在“家门口”幸福养老，持续织密社区嵌入式养老服务设施网络，在镇（街道）累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇区域性养老服务中心94个；在村（社区）累计建成嵌入式社区长者驿家45个、社区助餐点303个、示范性乡村互助养老睦邻点180个；在老年人家庭累计完成2.84万户居家适老化改造。机构养老规模不断扩大，全市共建成各类养老机构308家，总床位5.6万张。公办养老机构80家，床位2.1万张。社会力量办养老机构228家，床位超3.5万张。重点发展医养结合型养老机构，全市共建成专业养老护理院58家，护理型床位达到4.6万张，占机构养老床位的82%。

三是在服务模式上发力。创新“链式养老”服务模式，将机构专业养老服务延伸、辐射到社区、家庭，全市近300家养老机构打开大门开展居家社区养老服务，接受上门服务的居家老人数超45万人，占比较“十三五”末提升了5.5个百分点，达到18%，有效提升了养老服务整体质量和广大人民群众的获得感、满意度。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。“服务链”联通机构、社区、居家养老服务被省深改委列为改革试点典型经验在全省复制推广。积极发展老年助餐服务，通过加大政策扶持力度、充分发挥市场作用和引导社会力量参与积极开展老年助餐服务行动，将老年助餐点建设持续纳入政府年度民生实事项目，探索创新出“1+1+N”连锁、餐饮企业挂牌、农村邻里互助、智慧餐厅、文化助餐等服务模式，初步构建起类型多样、广泛覆盖、便利可及、平价优质的老年助餐服务体系。

下一步，市民政局将结合我市城市更新三年行动，认真履职尽责，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，在养老服务设施和社区食堂配建等方面持续发力，不断深化养老服务改革发展，推进社区支持的居家养老，加大对老年助餐服务支持力度，为满足通城老年人多层次、多样化养老服务需求创造条件，助力实现老有所养、老有所乐、老有所依的目标。谢谢！

记者提问：

刚才住建部门提到下一步0要在五个“新”上持续发力，其中第四个“新”专门提到了培育“文商旅融合”新动能，南通如何通过文旅发展助力城市更新建设？

季向明：

好的，感谢您的提问。今年的城市工作会议在总体要求上强调了“文脉赓续”，在七大重点任务中要求推动城市历史文化保护利用传承，塑造城市特色风貌，加强城市文化软实力建设。市政府也下发了《南通市城市更新三年行动方案》，明确文旅相关任务要求。这为城市更新中南通文旅指明了发展方向和工作导向。我们将通过以下三大工作路径推动城市功能提升与人文活力焕新。

一、以文铸魂，推动江海文脉传承重塑城市空间

推动城市文化遗产“活化焕新”。以第四次全国文物普查为契机，强化城市文化遗产系统性、整体性保护，会同相关部门做好寺街西南营等历史文化街区、关帝庙巷明清住宅等各类文物建筑的保护利用，让老街区、老建筑等“老地标”变成新业态、新生活的“新名片”。促进非遗保护“创意再生”。构建多元协同合作机制，打造“非遗传承人+设计师+企业”联动模式，提升产业价值。通过沉浸式互动演出、文博市集、传统节庆非遗活动等多元形式激发非遗活力，通过城市非遗会客厅、美食驿站、非遗工坊实现场景融合，拓展非遗展示空间，丰富城市内涵。全域联动打造“文旅空间”。优化全域布局、全景打造，构建“一核引领、三带贯通、四区先行、五片发力”文旅空间格局，创建若干4A级旅游景区，培备一批3A景区。实施“微更新”改造项目，持续打造“小而美”新型公共文化空间。

二、以文兴业，推动产业融合发展提升城市品质

打造融合项目。聚焦数字产业、海洋文旅、演艺娱乐等项目招引，加快芒果TV华东基地、久竞电竞中心等项目建设，在重点商圈、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区培育一批文商体旅综合体。打造融合产品。引导各地将文化元素融入到旅游产品和商业活动中，培育特色文化主题IP。培育开心麻花等演艺经济，优化赛事配套文旅产品，发展低空飞行等新业态。整合“吃住行游购娱”等要素，推出一批“南通好玩”拳头产品。打造融合场景。强化数字赋能，发展“沉浸式、互动性、科技范”文旅消费。利用咖啡、露营、骑行等叠加优势，打造“滨江霞照”“濠河夜游”“文峰塔影”等网红打卡点。

三、以文促旅，拉升文旅消费活力增强城市魅力

以政策引客流。出台《南通市全域旅游促进条例》，用好促进文化事业产业高质量发展、文体旅商展联动扩大消费若干措施等政策，重点针对长三角地区以及日韩等境外客源地推出促销举措，大力招引游客。以活动促消费。以江海国际文化旅游节为龙头，持续开展“文旅乐购嘉年华”“全民文化季”“文艺走亲”等文艺文化活动，打造“赛事+旅游”“演出+旅游”“文博+旅游”等产品，确保“月月有活动、季季都精彩”。以宣传聚人气。打造一批时代化表达、特色化呈现的原创性主题展览。创排一批弘扬主旋律、凝聚正能量的文化艺术作品，丰富城市文化IP。举办各类文旅推介活动，策划更多年轻人喜爱的“通通”文旅IP营销产品，创新线上传播矩阵，让“南通好玩”“江海有情南通有请”等品牌更加深入人心。

我们将坚持“以文塑城、以旅兴城”，通过文旅发展更好地让城市更新成为传文脉、惠民生、促发展的系统工程。

谢谢大家！

记者提问：

近期，长江体育公园成为南通市民体育运动、休闲健身的新去处，能否介绍一下“十四五”期间全民健身场地建设情况？

毕钢：

“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市全民健身工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，在构建更高水平的全民健身公共服务体系上不断走向深入，尤其是在全民健身场地设施建设方面，成效斐然，获得人民群众的一致好评。

一是着力构建多层级健身服务网络。全民健身中心作为开展全民健身活动的综合性场馆，各县（市、区）根据十四五全民健身实施计划的要求不断加强建设，截止目前，全市所有县（市、区）均已建成全民健身中心（奥体中心、文体中心），区域性体育中心健身服务功能进一步凸显。乡镇（街道）和社区（行政村）全民健身设施的不断完善，城市社区“10分钟健身圈”、乡镇“15分钟健身圈”实现全覆盖。近几年来，结合公园绿地的新建和提档升级，增加了一些体育器材的配备和体育场地的建设，不断优化“10分钟健身圈”内涵。

二是强力推进高规格体育公园建设。根据《南通市公园绿地配套设施建设导则》，加强城市公园绿地配套体育设施建设，在市区重建了人民体育公园，新建了长江体育公园、长桥港体育公园、小海体育公园、复客体育公园、世纪花城等体育公园，为市区虹桥公园、学田公园和曹顶公园等公园改造体育场地新增体育设施，提档升级植物园、海港引河健身步道。截至目前，全市共建有各类体育小游园1000余个，入选省体育局平台体育公园104个，入选总局国家三类以上体育公园8个。

三是聚力补齐群众身边场地设施短板。“十四五”以来，全全民健身设施补短板工程持续推进，结合城市更新和老旧小区改造工程，着力破解人民群众参加体育锻炼“最后一公里”的难题，每年平均新增和更新全民健身器材3000余件，镇（街道）和社区（行政村）全民健身设施实现全覆盖，持续推进“嵌入式”健身球场为民办实事项目，共建设各类球场200余片，安装乒乓球桌500余张，累计建成健身步道超过1500公里，极大丰富了体育公共服务供给，缓解了人民群众健身难的问题。

记者提问：

2022年，南通市启动首轮中心城区城市更新三年行动，崇川作为主城区，连续3年将城市更新工作纳入“四个年”重点任务，取得的成绩可圈可点。能否简要阐述下崇川区城市更新工作都有哪些亮点，接下来，又将如何推动新一轮城市更新三年行动？

陆志明：

媒体朋友好！

衷心感谢您对崇川城市更新工作的关注和肯定。近年来，在市委市政府的正确领导下，我区扎实推进中心城区城市更新三年行动，圆满完成8大工程、252项重点任务，交出了一份有温度、有质感的“民生答卷”。概况而言，主要做好了“五篇半”文章：一是做好老旧小区焕新的文章。近年来，全区累计完成178个老旧小区综合改造，总面积超900万平方米，惠及居民10万余户。南川园完整社区建设试点入选国家级典型案例。二是做好破旧片区更新的文章。累计完成4个破旧片区更新改造项目，启动12个城中村房屋搬迁，为推动城市发展腾出了宝贵空间。三是做好基础设施提升的文章。累计新建、改造各类“小而美”的口袋公园、街头公园47个，其中，11个项目先后入选省“乐享园林”活力空间项目，14个项目获评全市十佳“通小园”称号。四是做好城市空间治理的文章。大力推动北滨江、任港河、分水岛景观带及五龙汇公园建设，城中小学五龙汇校区投入使用。五是做好历史街区保护的文章。大力推进寺街、西南营历史文化街区保护利用工作，坚持“小规模、渐进式、微更新”，有序推进地下管网改造、重点院落修缮、整体风貌提升、历史文脉传承。此外，我区还特别重视做好居住小区物业管理这个城市更新的“后半篇文章”，创新推出的住宅小区“物业服务社”管理模式，被住建部在全国推广。这些变化，不只是写在纸上的花样文章，更多的是老百姓推窗可见、出门可感的真实体验。

今年9月26日，市政府召开城市更新工作推进会，为新一轮城市更新按下“加速键”。接下来，崇川区将围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大目标，聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，以“四大空间”更新改造为主抓手，全力推动城市高质量发展。概括起来，主要是“四个聚力”。

一是聚力打造宜居舒适的居住空间。我区将围绕提升人居环境品质，聚焦居民住房，在“抓两头带中间”上发力，“一头”是重点发力危旧房改造、非成套住宅改造、城中村改造，持续推动老旧小区改造，补齐城市短板、解决历史欠账；“另一头”是全面推进完整社区建设，积极抓好多层住宅加装电梯的工作，广泛构建“15分钟便民生活圈”。“中间”是积极推动高品质住宅供给，让更多第四代住宅、智慧小区满足市民高品质需求。

二是聚力升级集约高效的产业空间。我们将围绕激发区域经济活力，聚焦老旧厂区、老旧街区，在“补短板、调结构”在发力。“补短板”主要是结合全市即将开展的老旧厂区安全隐患专项整治，聚焦26个重点园区，逐一过堂销号，提升本质安全。“调结构”主要是加快推进片区单元规划，推动低效产业用地转型升级，让好的空间载体承载高的功能价值。比如韬奋印刷厂、大力钳厂、复兴面粉厂，都将通过城市更新，注入新动力，焕发新活力。

三是聚力释放开放共享的公共空间。我们将围绕塑造现代城市风貌，聚焦城市空间治理，在“打造场景、提升品质”上发力。构建连续贯通的滨水绿廊，依托濠河、运河、滨江等水系资源，打通沿线断点，建设连贯的慢行步道、自行车道，新增休闲驿站、观景平台，打造水岸联动的新场景。如“滨江之恋”“南通外滩”项目。提升城市道路空间品质，统筹城市家具和建筑前区，推行“潮汐停车”、智慧泊车，畅通城市“微循环”，营造安全友好、充满活力的街道环境。建设功能复合的城市客厅，借助城市“金角银边”，建设“通小园”“乐享园林”，打造社区型公共文化、体育健身阵地。

四是聚力传承独有独特的人文空间。我们将着眼延续城市历史文脉，聚焦历史文化街区，在“织补修复、活化利用”上发力。秉持“见人见物见生活、留人留神留乡愁”的工作理念，深入推进“点亮寺西”工程，推动重点院落和街巷整体提升，持续导入多元业态，让寺街西南营的“文化味”与濠河夜画的“光影秀”，勾勒出一幅灵山秀水、福地崇川的大美画卷。

总之，崇川将以“人民城市人民建、建好城市为人民”理念为引领，聚焦问题、抢抓机遇，聚拢资源、激活主体，努力让城市更新更有广度、见深度、出亮点，真正惠及123万崇川人民。我们也诚邀广大市民和媒体朋友，共同参与到主城区城市更新工作中来，一起共建一个更具温度、更富魅力、更有活力的新崇川！

谢谢大家！

记者提问：

在上午实地采访的时候，我们切实感受到通州在口袋公园、老旧小区改造方面实实在在的成果，请问通州近年来在城市更新方面有哪些经验和做法？

顾灏：

谢谢这位记者的提问。

近年来，通州深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，大力实施生态环境提升、老旧小区改造、城市基础设施等工程，优化城市功能，提升城市品质。

一是坚持生态优先，提升城市环境品质。我区始终将生态环境改善作为城市更新的重要抓手，全区累计建成城市公园（含口袋公园、小游园）67个、绿道52公里、公园免费开放率达到100%，基本实现城市居民步行10分钟公园绿地全覆盖，在2024年全市公众生态环境满意度调查中，我区绿化满意率达到 94.4%、列全市第一，获评全市首个“国家生态文明建设示范区”。大力推进城市污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，城市生活污水集中处理率由2020年的59.9%提升至2024年的74.2%，城区黑臭水体全面消除，主要河道水质优III比例达100%。

二是聚力民生改善，提升群众居住条件。2021年以来，全区累计投入2.17亿元完成佳苑东西区、大唐花苑、沁园新村等20个老旧小区改造，涉及187栋住宅楼、总建筑面积56.65万平方米。小区建筑外立面焕然一新、基础设施全面升级、停车秩序更加规范、绿化环境显著改善、公共服务配套方面也更加完善，共惠及5325户居民；通海路东侧地块城市更新项目稳步推进，其中通州小学北侧地块已于10月16日完成土地摘牌，翠园路东侧通晓东苑项目主体结构完成80%，预计在2026年6月底前竣工，通州小学改扩建项目已完成可行性研究论证；余西传统村落保护修缮工程稳步推进；完成通州老城区城市更新规划编制，为后续建设改造提供科学指引。

三是完善基础设施，提升城市运行保障。金沙湾大桥、金乐中路、康复东路、文昌东路建成通车，金沙湾新区骨干路网初步形成；西站大道高架、江海大道东延全面贯通，综合立体交通体系加快形成；希望大桥进入实质性施工阶段、扬子江大桥实现主桥合龙。新金路、三姓街路、拖桥路等一批市政道路完工，促进了路网循环，建成区路网密度达到6.27公里/平方公里，居民出行更加便捷高效。

那么今年我区也新启动实施虹南小区等11个老旧小区改造项目，涉及98栋、建筑面积39.74万平方米。实施进西竖河、南郊河整治工程，启动口袋公园和微绿地建设，进一步提升绿量规模，打造 “推窗见绿”“出门见园”的宜居美景。推进厚德路、敬贤路续建工程，打通断头路，实现微循环。对城区5条背街后巷道路实施改造，打造成安全、有序的精细空间。

谢谢！

周锦南：

由于时间关系，今天的现场提问就安排到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后与相关部门联系。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！